行政复议不能流于形式“走过场” 财经

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  文·本报记者 马爱平

  ■热点评说

  近日,四川金顶集团与前子公司就“峨眉山牌”商标归属权的争议再起波澜。被四川金顶集团投诉商标“侵权”的三星堆公司,在商标权属未明之际,被四川省工商局施以369万元的行政处罚。“躺着中枪”的三星堆公司向国家工商行政管理总局提起了行政复议。

  行政复议,是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益,依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请,行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的一种法律制度。

  事件中,四川金顶集团和四川金顶集团成都水泥有限公司均声称“峨眉山牌”商标权归属于自己。四川金顶集团曾将涉案商标作为出资投入金顶成都公司,实际上,金顶成都公司在过去20余年内一直使用该商标。由于历史原因,作为出资的商标权没有办理过户变更登记,但金顶成都公司认为自己对商标所享有权利。更为重要的是,四川金顶集团曾于2012年7月20日出具书面文件,同意金顶成都公司和三星堆公司“继续使用”涉案商标。

  三星堆公司是“5·12”汶川大地震后四川当地引进的招商引资企业,对当地经济发展作出巨大贡献。在商标权属尚存争议并已经获得授权情况下,三星堆公司仍被处以巨额罚款,这让三星堆公司备感冤枉。三星堆公司于2013年5月28日申请行政复议,并于6月17日申请召开听证会。

  行政听证是行政机关在作出影响行政相对人或者利害关系人合法权益的决定以前,由行政机关告知决定理由和听证权利,由相对人或者利害关系人陈述意见、提供证据、进行质辩以及行政机关听取意见、接纳证据并作出相应决定等程序构成的一项法律制度。行政听证是保障行政相对人申辩权利的一项重要制度,也是现代行政程序法的一项核心制度。

  “真理越辩越明”,听证有助于准确还原案件事实。根据《行政复议法实施条例》和《国家工商行政管理总局行政复议程序规则》的相关规定,对争议较大、事实复杂、具有较大社会影响的案件,当事方可以申请复议机关召开听证会。

  行政复议程序对当事人权利救济意义重大,不能“走过场”。

  行政复议要遵守独立复议原则,合法、公正、公开、及时、便民的原则,一级复议原则,复议不停止执行原则,书面审理为主原则,合法与适当双重审查原则。其中,合法是指要求复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责权限,以事实为依据,以法律为准绳,对申请复议的具体行政行为,按法定程序进行审查,并根据审查的不同情况,依法作出不同的复议决定。公正原则,是指行政复议要符合公平、正义的要求。公开原则,是要求行政复议的依据、程序及其结果都要公开,复议参加人有获得相关情报资料的权利。及时原则,是要求行政复议机关对复议申请的受理、复议的审查、复议决定的作出都应在法律、法规规定的时限内及时作出,不得拖延。便民原则,是要求行政复议机关在具体的复议工作中,要尽可能为复议申请人提供便利条件,让复议申请人少耗费时间、财力和精力来解决问题。

  行政复议机关,应当切实履行复议职责,保障行政复议案件当事人的听证权利,彻底查清案件事实,秉公处理。

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